前栏目位置：漳州市文化与出版局 漳州市人民政府法制办公室
漳文综〔2010〕16号
关于全市2009年度文体行政执法案卷评查情况的通报
各县（市、区）文体局、政府法制办：
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省市有关文件通知精神，为扎实做好全市县级行政执法（行政处罚、行政许可）案件评查工作，市政府法制办从中级法院、芗城法院、龙文法院抽调人员组成行政执法案卷评查小组。评查小组采用打分评查的方式，抽查11个县（市、区）政府6个行政执法单位的行政处罚和行政许可案卷进行评查，现将文体系统评查结果通报如下：
一、总体情况
全市文体系统被抽查案卷36卷，其中行政处罚案卷19件，行政许可案卷17件。评查工作从执法主体、执法内容、执法程序、执法形式、执法时限、文书制作、卷宗装订等事项进行了综合评查，具体情况如下：
（一）文体行政处罚案卷评查结果为：漳浦县99分；南靖县97分；诏安县95分；芗城区94分；华安县93分；龙文区93分；龙海市92分;东山县80分;云霄县80分；平和县无案件；长泰县无案件。
（二）文体行政许可案卷评查结果为：芗城区96分；龙海市96分；诏安县96分；龙文区92分；南靖县91分；平和县88分；东山县86分；云霄县84分；漳浦县56分；长泰县无案件; 华安县无案件。
二、存在问题
通过此次行政执法案卷评查，反映出当前我市各县（市、区）文体行政执法工作存在以下问题：
（一）行政处罚证据种类相对单一。偏重采用询问笔录作为定案的主要证据，其他证据种类较少，或无其他种类证据。证据间的关联性较差，不能形成证据链，不能准确地反映违法行为的性质、情节、危害程度和后果。
（二）执法水平和办案质量有待提高。行政处罚的调查取证环节仍比较薄弱，重处罚、轻取证的意识还比较严重。部分办案人员取证技术和能力不足，证据质量不高。取证手段单一，基本没有视听资料。部分行政处罚案件适用法律不完整、不准确、不具体，个别办案人员分不清法律条文中的条、款、项、目。部分行政许可办理未实行受理、调查、审核相分离制度；行政许可应当具备的法定申请材料不齐全；行政许可申请人认定不准确；在大部分案卷中，行政许可决定作出后，没有对许可实施监督检查的记录。个别案卷还存在重要的行政执法文书没有依法及时送达。
（三）文书制作和档案整理不规范。询问笔录中，执法人员提问针对性y强，内容过于简单；部分现场记录不完整、不具体，缺少当事人基本情况记载；甚至出现个别法律文书漏盖公章。部分案卷归档装订未按照档案管理要求标准操作，封皮制作、目录填写、文书排列、页码编写、纸张规格、装订线绳不统一、不规范等等。圆珠笔填写执法文书、金属物钉卷归档等现象也有发现。
（四）存在重实体、轻程序现象。没有严格按照法定程序进行，存在程序违法现象。个别案卷仍存在一人办案、未立案先取证等情况；告知相对人权利不准确、不全面。
三、下一步要求
（一）加强领导，提高认识。要高度重视文体行政执法工作，县（市、区）文体局主要领导要亲自安排，分管领导要具体抓，要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，切实履行法定职责。
（二）加强培训，提高水平。各县（市、区）文体局要组织全体执法人员认真学习有关法律法规知识，对本部门本单位执行的法律法规要通读、吃透，不断充实自己，切实提高依法行政工作的服务质量，同时有针对性地组织本单位行政执法人员通过观摩学习等形式借鉴学习其他单位的好经验、好做法。
（三）查找原因，及时整改。各县（市、区）文体局要以这次行政执法案卷评查活动为契机，在评查组对本单位本部门评查发现的问题，要认真梳理分析，主动查找原因，采取切实有效措施加强整改，真正使行政执法案卷评查活动达到查找问题、纠正问题和促进工作的目的。
（四）健全制度，追究责任。各县（市、区）文体局要不断完善行政执法管理和内部运行机制，严格依法行使行政处罚权和行政许可权；要严格执行行政执法人员行政执法过错责任追究制度，切实提高文体行政执法办案质量。
（五）健全机构，配足人员。各县（市、区）文体局要建立、健全法制机构，配足法制机构人员或指定专人负责行政执法工作，加强指导、监督、检查，以进一步规范行政执法行为。
附件：1、各县（市、区）文体局行政处罚案卷存在问题
一览表
2、各县（市、区）文体局行政许可案卷存在问题
一览表
|
漳州市文化与出版局 漳州市政府法制办公室 二○一○年三月三十一日 |
附件1
各县（市、区）文体局行政处罚案卷存在问题一览表
|
各县（市、区） |
存 在 问 题 |
|
芗 城 |
1、五尚砖餐饮公司擅自从事歌舞娱乐：（1）送达回证、调查报告未标注执法人员执法证号；（2）没有行政处罚审批表；（3）对“予以取缔并处罚款五千元”中的“予以取缔”的执行情况表述不详。 |
|
龙 文 |
1、（漳龙）文罚字[2009]3号：（1）没有处罚决定审批手续；（2）案卷没有编码；（3）复印件没有核对章。 2、（漳龙）文罚字[2009]第01号：没有扣分项目。 3、（漳龙）文罚字[2009]第2号：（1）违法行为违反具体条款没有写清楚；（2）处罚决定书依据没有具体到款项；（3）处罚决定错误（警告是前置，罚款是并处，但处罚决定只有罚款没有警告）；（4）案卷没有编页码；（5）复印件没有核对章。 |
|
龙 海 |
1、2009年度（龙）文体罚字第7号：（1）笔录不规范；（2）没有处罚审批手续。 2、2009年度（龙）文体罚字第1号：没有处罚审批表。 |
|
南 靖 |
1、（靖）文罚字（2009）第28号：（1）当事人营业执照复印件未附卷；（2）法律适用条款书写不规范。 2、（靖）文罚字（2009）第16号：纸张规格不统一。 |
|
平 和 |
自报无处罚案件。 |
|
华 安 |
1、2009年度（华）文字第002号：（1）适用《条例》第三十一条第一款的规定立案错误，因该条款是处罚适用的条款，不是立案适用的条款；（2）复印件的校对人应是执法人员，当事人只是提供人；（3）处罚依据写“《条例》第三十一条第一项第三款”错误，因第三十一条只有一款；（4）告知当事人未写全称；（5）处罚前仅告知罚款2000元，但决定书却多了“给予警告”；（6）处理情况中少了“给予警告”；（7）2009.11.10立案，2009.11.26送达处罚决定书。 2、2009年度（华）文字第001号：（1）适用《条例》第三十一条第一款的规定立案错误，因该条款是处罚适用的条款，不是立案适用的条款；（2）复印件的校对人应是执法人员，当事人只是提供人；（3）所有的调查取证时间均在立案表中立案时间之前；（4）告知的单位名称不全；（5）处罚决定书主体错误，李燕芬是被处罚人的委托代理人，不是违法行为人；（6）处罚依据写“《条例》第三十一条第一项第三款”错误，因第三十一条只有一款；（7）处理情况中少了“警告”；（8）2009.2.12立案，2009.3.24送达处罚决定书。 |
|
长 泰 |
开思网宇腾翔网吧擅自停止实施经营管理技术措施案：（1）案卷未编页码；（2）文书涂改未加盖校对章。 |
|
漳 浦 |
1、2009年度浦文罚字第13号：装订顺序不规范。 |
|
云 霄 |
1、……：（1）案由为“举报”，但没有体现举报有关材料；（2）立案审批表中执法人员未写执法证号；（3）文书中以“未核对消费者身份证件”为由，但对具体上网消费者没有进行取证，证据不足；（4）无处罚决定审批表；（5）案卷装订不够规范。 2、09云文罚第30号：处罚决定书引用条款为“《互联网上网服务营业场所管理条例》第三章第二十一条规定”，书写条款不规范。 |
|
东 山 |
1、2009年度东文罚字第02号、2009年度东文罚字第03号：（1）文件签收人未获授权；（2）其他问题同其他卷。 2、2009年东文罚第01号：（1）处罚决定书要求当事人收到决定书后立即执行，与《行政处罚法》第四十六条相违背，应给当事人15日期限；（2）未告知当事人向指定银行缴交罚款，不规范。 |
|
诏 安 |
1、娱乐中心行政许可（归档号01号）：（1）声明人签字用圆珠笔；（2）听证笔录均为复印件。 2、2009诏文罚第4号：（1）缺当事人身份证明复印件、网吧经营许可证复印件；（2）该网吧属于无证经营，不应以未按规定核对登记上网消费者有效证件处罚，应移送工商、公安部门处理；（3）缺少银行缴款单证明。 |
备注：1、案卷未装订扣40分； 2、败诉案件扣60分。
附件2：
各县（市、区）文体局行政许可案卷存在问题一览表
|
县（市、区） |
存 在 问 题 |
|
芗 城 |
1、演09-01：（1）执法人员应签名、执法证号；（2）交行政服务中心送达，应补充二名有执法资格人员在送达回证上签名。 |
|
龙 文 |
漳龙体许【2009】决1号：（1）装订顺序不规范；（2）送达回证送达人没有签名。 |
|
龙 海 |
1、龙文体许（2009）年第3号：没有收件清单。 2、（龙）文体许（2009）年（7）号：无扣分项目。 3、（龙）文体许（2009）年第6号：（1）申请书不规范（变更法人没有原法人单位盖章）；（2）没有收件清单。 |
|
南 靖 |
1、南文025号：（1）无收件清单；（2）审批中主管未签名；（3）送达人只有一人签名；（4）材料背面有内容应编页码。 2、漳3506270017：（1）复印件未盖核对章；（2）绘图材料未注明绘图人；（3）未申请变更已公示，日期颠倒；（3）同意的批复文件使用复印件；（4）卷宗目录不用编页码；（5）材料背面有内容要编页码。 |
|
平 和 |
1、平文体许决字（2009）01号、 2、平文娱2009-05：（1）许可证未复印后附卷；（2）其他问题同其他卷。 |
|
华 安 |
自报无许可案件。 |
|
长 泰 |
开思网宇鸣网吧变更网络文化经营许可证：1、卷宗未装订；（2）没有审查人员意见。 |
|
漳 浦 |
1、浦游03号：（1）复印件未盖核对章；（2）工商还未核准，公章已刻好；（3）未装订成卷；（4）页码未编写；（5）顺序排放不规范。 |
|
云 霄 |
1、2009云字第014号：缺少收件清单。 2、2009云字第021号：（1）无收件清单；（2）审查人员应填上执法证号；（3）审批程序不够规范；（4）送达回证上没有写清送达文书证号、名称；（5）材料归档不够规范。 |
|
东 山 |
1、闽东演（2009）002号：（1）复印件应盖核对章，而不是局章；（2）验资报告中没有会计事务所的资质证明等；（3）没有收件清单；（4）没有材料合法性保证；（5）许可证未复印后附卷；（6）卷宗目录不规范，目录中的序号和页数填写错误。 2、融和电玩城娱乐经营许可：（1）缺少收件清单；（2）缺少受理通知书；（3）缺少送达回证；（4）缺少娱乐经营许可证复印件。 |
|
诏 安 |
龙川休闲中心娱乐经营许可证：（1）送达回证上没有签收时间；（2）案件未编号。 |
备注：1、案卷未装订扣40分； 2、败诉案件扣60分。